[摘要] 经历了长达三个多月的“零供应”之后，成都市国土局连续两次发布了共8宗主城区国有土地拍卖公告，这8宗土地竞拍时间均在5月份，这使得沉寂三个多月的土地市场开始破冰。
经历了长达三个多月的“零供应”之后，成都市国土局连续两次发布了共8宗主城区国有土地拍卖公告，这8宗土地竞拍时间均在5月份，这使得沉寂三个多月的土地市场开始破冰。
在中央对房地产市场的调控部署下，成都市今年春节之后，先后发布了住房限购令和房价调控目标，房地产市场迅速萎缩，开发商更是谨慎，政府对土地市场存在两难境地，而业内预计，今年的土地市场难有往年的火爆景象。
一季度土地市场零供应
在几轮楼市调控后，今年一季度各地土地市场的供应量与成交量大幅缩水，住宅用地成交价明显下跌。最近，中指研究院发布的《2011年1~3月120个城市土地市场交易情报》显示，其中10个重点城市中，深圳和成都两个城市无住宅用地成交。
四川中原地产市场研究中心高级分析师周觅认为，造成一季度土地“零供应”的原因很多，“一是可能在寻找地票的解决办法；二是国家主打保障房，可能有精神传达，先把保障房供应做一做，暂时放下商品房土地；再就是本来年后，一季度属于淡季，供应本来就比较少；还有就是市场确实不怎么好，政策高压。”
建设用地指标（地票）交易和国有土地拍卖“吃证准入”是成都土地市场特有的制度设计。根据成都市《完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见(试行)》，凡参加成都市2011年1月1日后公告的国有经营性建设用地使用权竞买的申请人，必须持相应面积的《建设用地指标证书》才可报名，简称“持证准入”。这在国有土地拍卖中设置了一个前置条件。
成都市要求，竞买人可通过农村土地综合整治直接获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标，或向成都农村产权交易所缴纳建设用地指标保证金，取得建设用地指标保证金收款凭证。
去年12月，成都市进行了首场建设用地指标交易，拍卖2000亩建设用地指标。每亩15万元起拍，而最后成交结果是46.5万元/亩，则达到92万元/亩。此举也引起很大争议，随后地票交易“暂缓”实施，而主城区土地市场也出现“零供应”。
不过，历经3个多月后，地票交易得以重启。在成都发布国有土地拍卖之前，4月14日，成都市发布了《关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》，重启建设用地指标交易。随后，成都市国土局就接着发布了主城区土地市场拍卖公告。
“之前暂停供应的时间也够长了。”周觅表示，整个一季度完全没有商品房用地推出，这是比较罕见的，如果现在再不推出土地供应，将会影响到后续的产品供应，加上本来政府也需要这些。
成都计划今年开工建设400万平方米的保障房，超过成都前三年保障性住房建设总量的两倍。为此，成都将投入140亿元建设资金（不含土地费用）。不仅如此，“十二五”期间，成都计划建设保障性住房和改造棚户区住房达到2000万平方米，是“十一五”期间保障性住房建设量的5.6倍。
庞大的保障房建设需要资金，土地出让将是重要来源。没有土地拍卖，政府的财政就很困难，保障房资金也得不到保证。中原地产的数据显示，去年成都主城区土地拍卖是344.342亿元，郊区县土地出让是266.3789亿元。而2010年成都地方财政一般收入为526.9亿元。可见，土地之于财政的重要性。
今年土地市场形势难估
事实上，成都土地市场从去年下半年开始“异常火爆”，地价上涨幅度甚至超过房价的上涨幅度。以去年11月为例，CREIS中指数据统计显示，2010年6月成都市场土地价格为1182.35元/平方米，到11月已经上涨到3626.84元/平方米，比10月份的2853.57元/平方米上涨了141.2%。
根据中指研究院的统计，截至去年12月23日，成都2010年共成交土地249宗，成交总面积1309.87万平方米。而中原集团研究中心的数据显示，截至12月16日，监测的12个城市中已有7市超额完成2010年度居住用地供应计划，其中就有成都。
不过，今年的土地市场在调控形势下，可能再难出现往年的景象。周觅表示：“应该相对以往不会太火爆吧，大家会相对谨慎。”四川省统计局的数据显示，1~3月，四川省房地产新开工面积为1838.01万平方米，比去年同期净减少638.4万平方米，下降25.8%。3月当月新开工面积仅有944.4万平方米，比去年3月净减少407.3万平方米。
四川中原地产分析认为，从成都市国土局推出的地块来看，试水意味浓厚。市场虽然经过两到三月调整，但土地市场依然低迷，预计成都近期土地市场平稳发展，起伏不大。
最近推出这两次土地拍卖公告分别是：4月15日发布的主城区5宗国有建设用地使用权出让公告，净用地面积共计196.02亩，约合13.07万平方米，总可建面积约为38.85万平方米；4月22日发布的3宗国有建设用地使用权出让公告，净用地面积共计289.37亩，约合19.29万平方米，总可建面积约为72.46万平方米。
周觅表示，前面那5宗都是比较小的地块，门槛比较低，而且前景也不错，后面这几宗的高新区的土地，就体量和具体位置而言，应该也会有大开发商有兴趣。
不过，四川中原地产认为，随着房地产市场旺季的到来，预计后期土地市场将陆续放量，但在国家宏观调控不放松、且优先保证保障性住房土地供应的背景下，土地市场相对平稳，火爆成交的情况暂时不会出现。
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