[摘要] 17日，审计署公布了全国19个省市2007年至2009年政府投资保障房审计调查结果，审计发现，6个城市和4个县共计21360余万元廉租房保障资金被套取挪用，北京等22城市未按规定从土地出让净收益中按时足额提取廉租住房保障资金，两年共计少提取146.23亿元。
17日，审计署公布了19个省市2007年至2009年政府投资保障房审计调查结果，审计发现，6个城市和4个县共计21360余万元廉租房保障资金被套取挪用，北京等22城市未按规定从土地出让净中按时足额提取廉租住房保障资金，两年共计少提取146.23亿元。(新华社11月17日电)
建设廉租房，是城市困难群体实现“住房梦”的主要途径。近年来，随着房价飞涨，中低收入者、外来务工人员包括很多白领，都被高企的房价甩出了老远，也把期待的目光转向了保障性住房。而要从根本上遏制房价这个脱缰的野马，也必须从增加供给和需求分流上下工夫，由政府提供足够的保障性住房。
然而，保障房政策的执行，却一直“风声大，雨点小”，完成情况很不理想。其中的瓶颈，就是资金问题。为此，国家有关部门出台硬性规定，土地出让净中，必须提取不低于10%的廉租住房保障资金。但是，这一规定显然未得到严格执行。此前，从深圳市五届人大常委会第二次会议上传出消息：2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设，不到土地出让金总额的3%，用于廉租房建设的更是少得可怜，距离10%的目标相差很远。并且，这还只是计划中的数字，实际完成的投入多少，土地出让净如何计算，都是一笔糊涂账。深圳的情况，在具有普遍性。
那么，廉租房建设投入为何不足？廉租房保障金都去了哪里？审计署用数据回答了公众的部分疑问：仅北京等22个城市，就少提取保障金146.23亿元；不仅提取不足，有限的资金还被套取挪用，用于工作经费等支出；已建成的廉租房，还有一些分配给了不符合条件的家庭，发放的部分租房补贴未用于改善住房条件，变成了生活补贴……原本就投入不足，又被挪用挤占，难怪对于很多需要的人来说，廉租房还只是一个传说。
针对审计发现的问题，审计署社会保障审计司有关负责人解释说，廉租房保障金提取不足，是因为一些经济发达地区卖地收入基数很大，以前年度提取资金再加上其他渠道筹集的资金，已可以满足廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；另外，还有一些城市土地出让净是多少还没核算清楚，所以没提或少提廉租住房保障资金。
看起来，似乎投入不足还是相当“有理”的。但被审计出问题的城市，廉租房建设真的可以满足需求了吗？如果是这样，为何城市还有那么多蜗居、蚁居的人望房兴叹，或者黯然逃离？像北京这样经济发达的地区，土地出让收入不菲，承担的住房保障任务相应也更重。然而，在被寄予厚望的公共租赁住房建设中，北京并未将数量众多的非户籍人口纳入保障范围，且已经公布的3个公租房项目，租金最贵的高达每平方米30元，直逼租房的市价。这样的保障水平，很难说已经满足了需求。
另外，“土地出让净”，目前还是一个模糊的概念，我们只知道地方政府卖地日进斗金，但都用在了哪里，净该怎么算，仍是一笔糊涂账。不能因为核算不清，就可以少提或不提，而应尽快统一标准，或者干脆以土地出让总收入来确定提取比例。以往的经验表明，在民生投入上，即使目标已十分明确，要达到都很难，更何况规定如此模糊。
不仅如此，审计中还发现一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、地址偏远、交通不便等问题，可见还有地方对这一民生工程相当敷衍。
要根本解决楼市健康发展的问题，一个基本的共识是，必须加大住房保障力度。在中央的十二五规划建议中，明确了“强化政府职责”“发展公共租赁住房”的指导原则，为此，国务院还提出了保障性住房的建设目标，相关部门密集出台了加强公租房建设的意见。可以预见，今后几年，保障房尤其是公租房建设，将成为主攻方向。
对很多地方来说，保障房建设不仅要“足额”完成任务，还要还上之前的欠账，任务艰巨。因此，对于保障性住房建设的投入，必须有明确的标准、硬性的约束。对于审计发现的问题，只有纠正还不够，还需要在完善住房保障制度和增强政策执行力上多下工夫，更需要严肃问责行动。否则，没被发现啥事没有，被发现也大不了只是“及时纠正”，风险几乎为零，还有谁愿意卖力落实？
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