[摘要] 近年来，江苏省昆山市坚持以科学发展观为指导，高度重视土地资源的管理、保护、开发和利用，充分发挥节约集约用地在稳增长、调结构、促转型中的重要作用，走出了一条科学规划、依法保护、合理开发、集约利用、规范管理的土地资源创新管理“昆山之路”，推进了全市经济社会又好又快发展。
近年来，江苏省昆山市坚持以科学发展观为指导，高度重视土地资源的管理、保护、开发和利用，充分发挥节约集约用地在稳增长、调结构、促转型中的重要作用，走出了一条科学规划、依法保护、合理开发、集约利用、规范管理的土地资源创新管理“昆山之路”，推进了全市经济社会又好又快发展。
坚持以创建促集约，努力打造集约用地示范区
创建活动是促进节约集约用地的重要抓手。2010年，国土资源部在开展创建国土资源节约集约模范县（市）活动，昆山市被列为创建试点城市之一。昆山市把创建活动作为破解国土资源管理“两难”局面的有力抓手，坚持以科学发展为主题，以土地节约集约利用为主线，以促进经济转型升级为方向，以改善民生为目标，不断增强创建活动的行政支撑力、政策推动力、有效监管力、目标引导力和社会影响力。全市成立了创建工作领导小组，健全了创建工作网络，制定了指标考核标准，明确了创建工作目标任务，层层落实创建工作责任，营造爱护土地、保护土地、节约土地的社会氛围，以创建促土地节约集约，不断提升全市土地资源管理水平。
坚持以保护促集约，努力打造资源保护试验区
土地资源保护是集约用地的重要内涵。为切实落实耕地保护的共同责任，昆山市每年都出台《关于加强全市国土资源管理考核工作的意见》，明确土地资源保护的责任主体，严格耕地目标考核。同时，各区镇和村组及农户层层签订基本农田保护责任书，层层分解基本农田保护任务和保护面积。2009年，昆山市积极落实城乡建设用地增减挂钩政策，以土地开发整理项目为载体，结合“双置换”工作，在花桥开展万顷良田建设工程，共完成676户农民宅基地拆迁，534.5亩的农村居民点及独立工矿用地复垦整理，5857.1亩农用地的田、水、路、林的统一规划，建成大面积连片的高标准农田，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，实现了农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。
坚持以监管促集约，努力打造依法用地模范区
依法依规严格监管是集约用地的重要保证。近年来，昆山市在强化依法监管工作上做到“四个坚持”。一是始终坚持执法创建不停步。连续四年在全市开展创建土地执法模范市活动，不断延伸创建的深度和广度，实行“市、镇、村”三级联创。在认真执行省和苏州市创建土地执法模范县、镇标准的基础上，制订了昆山土地管理示范村“四无八到位”的创建标准，连续四年成功创建江苏省土地执法模范市。二是始终坚持依法行政不动摇。在各区国土资源分局和乡镇国土所成立法制监察机构，壮大基层监察队伍，在体制上保障了基层监察工作的开展，做到时间发现问题、查处问题。三是始终坚持全程监管不懈怠。为实现预警预报、预防在先的目的，建立健全了纵向到底、横向到边的市、镇、村三级土地监察网络。去年，探索利用GPS、GIS、RS“3S”技术，建立土地动态巡查及土地利用后续跟踪管理系统，实现在建项目、巡查路线和巡查人员实时监管“三定位”，初步建立“以图管地”监察模式，提高土地执法监管效率。四是始终坚持联动执法不放松。国土与公安部门建立“110”土地联合执法机制，快速制止各类破坏耕地、违法取土现象，有效防止土地违法行为的发生。各区镇建立联席会议制度，整合国土、住建、城管、公安等执法力量，贯彻“以拆为主”的方针，主动出击，联合执法，把违法违规用地现象遏制在萌芽状态。
坚持以规划促集约，努力打造转型升级先行区
规划的集约是的集约。昆山市在推进资源利用方式转变、经济转型升级的过程中，充分利用土地的杠杆作用，强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，不断优化用地结构。通过提高供地门槛，加强对投资规模、项目、区位的引导，促进土地利用和产业结构的合理布局。去年，投资强度标准从原来的“6543”提高到“7654”：即综合保税区的投资强度要求达到70万美元/亩，3个开发区要求达到60万美元/亩，其他外资项目要求达到50万美元/亩，内资项目要求不低于400万元/亩。对内资投资总额低于4000万元、外资投资总额低于1000万美元的工业项目原则上不单独供地。通过强化土地供应管理，合理安排二、三产业供地，有效推进了产业结构调整和优化。通过政策引导，重点发展投资密度大、土地集约利用程度高的行业，有计划地转移投资强度低、占用土地多、排放量大的企业，腾出更多空间发展更高层次的产业，进一步提高土地利用率和产出率，以土地集约倒逼产业结构升级。2010年与2006年相比，全市第二产业供地面积占总供地面积比例下降10%，第三产业占总供地面积的比例则上升11%。
通过多年的实践，昆山市的土地资源管理和利用实现了“四个转变”：在管理方式上，实现了从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的转变；在耕地保护上，实现了从“大家用、一家管”到“大家用、大家管”模式的转变；在空间布局上，实现了由分散布局向集中布局的转变；在倒逼转型上，实现了由注重拉动经济增长向促进产业结构调整和生态文明建设并重的转变。昆山市“十一五”用地规模比“十五”减少50%，而地区生产总值增加 226.5 %。去年全市新增建设用地对地区生产总值的产出贡献达每亩1395.7万元，新增建设用地对财政收入的贡献达每亩119.63万元。下一步，昆山市将以创建国土资源节约集约模范县（市）为契机，进一步凝聚节约集约用地共识，创新国土资源管理机制，完善相关政策体系，加大普法宣传力度，强化土地执法监管，严格检查考核，不断提高土地资源节约集约利用水平，争取在提高经济发展质量和效益上取得更大的进展。
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